作为老、少、边、穷地区，要加快推进新型城镇化，就必须正视差距、把握机遇，以完善人、业、地、房四大要素为重点，以城市基础设施配套为核心，以城乡规划为先导，以体现城市个性为目标，以分类发展为特色，以融资平台建设为支撑，超前谋划，创新作为，为经济持续发展提供强大动力。

对加快推进“老少边穷”地区新型城镇化的思考

　　作为老、少、边、穷地区，要加快推进新型城镇化，就必须正视差距、把握机遇，以完善人、业、地、房四大要素为重点，以城市基础设施配套为核心，以城乡规划为先导，以体现城市个性为目标，以分类发展为特色，以融资平台建设为支撑，超前谋划，创新作为，为经济持续发展提供强大动力。

　　一、注重完善城镇化人、业、地、房四要素。城镇化是多种要素集聚的过程，人口向城市集中，产业向园区集中，土地有序流转，进城人口有房住、住得起。

要推进新型城镇化建设，就必须围绕人、业、地、房四大要素做文章。一是要做好“人”的文章。

人是城镇化的核心。要积极推进农业转移人口市民化，并解决好转移人口“如何市民化以及人往哪儿去”这两个问题。一方面要科学规划城乡的医院，学校布局，积极开辟就业岗位，并针对进城农民工不同类型及具体情况，完善与农民工构成和特点相匹配社会保障制度，解决进城农民工就学、就医、就业、养老等问题；另一方面要依托县城带动建制镇，提升其人口聚集功能，在有条件的地方将农村社区建成城镇化的末端，鼓励更多的人就地城镇化。

二是要做好“业”的文章。产业支撑和转移人口稳定就业是城镇化的重要基础。

要引导鼓励各类企业向重点城镇聚集，打造农业特色乡镇、现代工业重镇、商业大镇、边贸强镇、旅游名镇等，逐步形成城乡分工合理、特色突出、功能互补的产业发展格局。三是要做好“地”的文章。土地是城镇化的重要保障。要创新土地管理制度，在符合有关城市法规、政策、规划的前提下，优化土地利用结构，提高土地利用效率和经济效益；要提高城镇用地集约度，结合县城及各乡镇的功能定位，合理确定其适宜建筑容积率及人口密度；要改革征地补偿制度，提高补赏额度。

四是要做好“房”的文章。改善人居环境，提高人们的幸福感，是推进城镇化的目的。

　　二、注重城市基础设施配套建设。相对而言，老、少、边、穷地区城乡基础设施配套相对落后，既是软胁，又是短板。要使“软肋”硬起来、“短板”全起来，需要从五个方面加大力度。

一要加大城市园林建设力度。要根据城镇规划、生态、地形地貌和城市园林绿化标准等，科学设置城镇园林；要按照“一城一公园多零星休闲场地”，以常绿树种和本地树种进行绿化，街面单位零星空地进行绿化，积小绿成大绿；背街小巷整治要积小作品成大作品，积小景观显大内涵，实现“城在园中，园在城中”，既要考虑方便市民，又要考虑美化城镇，提升品位。二要加大污水垃圾处理。

环境是城镇品质的第一要素。三要加强地下管网建设。在旧城区改造和新城区建设中，首先要对各种管网的下地进行科学的规划，同时在管网预埋过程中，选择符合国家质量标准的管网，力争使用期能够达到20年以上，以防因管网质量问题而“埋了挖”、“挖了埋”现象重复发生，无穷尽地增加“城市补丁”。其次，要加强对城市管网的管理，凡经改造和新修的城镇，管网一经预埋，不准随意再次开挖；凡需维修地下管网，需报请县市及乡镇人民政府同意，在相关职能部门监督下，按相关规定施工，并在完工后将开挖的街道恢复如初。

四要加强完善城市综合交通体系布局和建设。五要突出给水排水安全和水源点建设。

给水安全关系市民生命安全。自来水的检测工作尤为重要，要按时发布水质标准和管道情况。

排水不畅容易产生城市内涝。

　　三、注重完善和执行城乡规划。规划是城市发展的灵魂和先导。要根据生态文化特点，尊重自然规律、自然环境编制规划。

一要结合“四化两型”要求，深入认识和全面把握城镇化特别是县市及建制镇城镇发展规律，高标准、高规格编制好城乡规划。二要加快形成以城镇体系规划、县市及建制镇总体规划及控制性详规为主要内容的城乡规划体系。同时根据城镇化最新发展要求，加紧对以往规划的修编。三要进一步拓展控制性详规的编制深度，特别是旧城改造、城乡结合部等近期规划建设用地，要优先做好控制性详细规划，使每一块地都列入规划，节约集约用地。

四要加强城乡规划与国民经济和社会发展规划纲要、土地利用总体规划以及各专项规划之间的衔接，优化生产力布局，确保规划的实施。五要加大规划执行力度, 城乡规划必须进一步完善和落实。

　　四、注重彰显城市个性。

一要突出地方特色。不仅要考虑文化特点，也要考虑地方特色，县及建制镇进出口要设立代表本地方特色的图腾，城市中心要开办出售民族特色产品的商店，同时要按照民族特色建设街道，以建筑特色彰显城市个性。

二要突出生态宜居。要将生态宜居作为彰显城市个性的手段，在规划建设城市时，要腾出至少40%的地面作为城市绿化用地，并积极倡导“屋顶植绿、阳台垂绿、墙面见绿、居室藏绿”，使城在园林中，园林在城中，真正实现生态宜居。

三要突出审美效果。要对建筑布局、密度、层高、色彩、空间和造型等进行合理设计，让其体现城市的精、气、神，体现城市的人文美。四要突出时代特征。

要在城市建设与整修中，注重传统与现代的协调，在保护好城市中那些有代表性的历史文化设施、名胜古迹的同时，更加注重体现时代精神。

　　五、注重分类发展。

一要确定以县城建设为重点的先导区。二要确定以特色产业型、历史文化型、人口集聚型建制镇为重点的补充区。三要确定以服务“三农”为主的其他乡镇待发展区。

　　六、注重融资平台建设。融资平台建设是新型城镇化建设中一个非常重要的瓶颈问题。一要搭建好金融机构融资平台。二要搭建好项目融资平台。

三要搭建资本市场融资平台。

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