为规范修建工程施工发包与承包运动，保证工程质量和施工宁静，有效停止违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，维护修建市场秩序和建设工程主要到场方的正当权益，住房城乡建设部1月9日印发《修建工程施工发包与承包违法行为认定查处治理措施》（简称《措施》）。《措施》对判断违法发包、转包、挂靠、违法分包的方法举行了明确，并指出针对差别违法违规行为的处罚措施。《措施》自2019年1月1日起施行。2014年10月1日起施行的《修建工程施工转包违法分包等违法行为认定查处治理措施（试行）》（建市〔2014〕118号）同时废止。

违法发包《措施》明确，违法发包是指建设单元将工程发包给小我私家或不具有相应资质的单元、肢解发包、违反法定法式发包及其他违反执法法例划定发包的行为。存在下列情形之一的，属于违法发包：一是建设单元将工程发包给小我私家的；二是建设单元将工程发包给不具有相应资质的单元的；三是依法应当招标未招标或未根据法定招标法式发包的；四是建设单元设置不合理的招标投标条件，限制、排挤潜在投标人或者投标人的；五是建设单元将一个单元工程的施工剖析成若干部门发包给差别的施工总承包或专业承包单元的。转包《措施》明确，转包是指承包单元承包工程后，不推行条约约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义划分转给其他单元或小我私家施工的行为。

存在下列情形之一的，应当认定为转包，但有证据证明属于挂靠或者其他违法行为的除外：一是承包单元将其承包的全部工程转给其他单元（包罗母公司承接修建工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形）或小我私家施工的；二是承包单元将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义划分转给其他单元或小我私家施工的；三是施工总承包单元或专业承包单元未派驻项目卖力人、技术卖力人、质量治理卖力人、宁静治理卖力人等主要治理人员，或派驻的项目卖力人、技术卖力人、质量治理卖力人、宁静治理卖力人中一人及以上与施工单元没有订立劳动条约且没有建设劳动人为和社会养老保险关系，或派驻的项目卖力人未对该工程的施工运动举行组织治理，又不能举行合明白释并提供相应证明的；四是条约约定由承包单元卖力采购的主要修建质料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单元或小我私家采购、租赁，或施工单元不能提供有关采购、租赁条约及发票等证明，又不能举行合明白释并提供相应证明的；五是专业作业承包人承包的规模是承包单元承包的全部工程，专业作业承包人计取的是除上缴给承包单元“治理费”之外的全部工程价款的；六是承包单元通过接纳互助、联营、小我私家承包等形式或名义，直接或变相将其承包的全部工程转给其他单元或小我私家施工的；七是专业工程的发包单元不是该工程的施工总承包或专业承包单元的，但建设单元依约作为发包单元的除外；八是专业作业的发包单元不是该工程承包单元的；九是施工条约主体之间没有工程款收付关系，或者承包单元收到款子后又将款子转拨给其他单元和小我私家，又不能举行合明白释并提供质料证明的。其中，两个以上的单元组成团结体承包工程，在团结体分工协议中约定或者在项目实际实施历程中，团结体一方不举行施工也未对施工运动举行组织治理的，而且向团结体其他方收取治理费或者其他类似用度的，视为团结体一方将承包的工程转包给团结体其他方。

挂靠《措施》明确，挂靠是指单元或小我私家以其他有资质的施工单元的名义承揽工程的行为。存在下列情形之一的，属于挂靠：一是没有资质的单元或小我私家借用其他施工单元的资质承揽工程的；二是有资质的施工单元相互借用资质承揽工程的，包罗资质品级低的借用资质品级高的，资质品级高的借用资质品级低的，相同资质品级相互借用的；三是上述转包情形中三~九项划定的情形，有证据证明属于挂靠的。

违法分包《措施》明确，违法分包是指承包单元承包工程后违反执法法例划定，把单元工程或分部门项工程分包给其他单元或小我私家施工的行为。存在下列情形之一的，属于违法分包：一是承包单元将其承包的工程分包给小我私家的；二是施工总承包单元或专业承包单元将工程分包给不具备相应资质单元的；三是施工总承包单元将施工总承包条约规模内工程主体结构的施工分包给其他单元的，钢结构工程除外；四是专业分包单元将其承包的专业工程中非劳务作业部门再分包的；五是专业作业承包人将其承包的劳务再分包的；六是专业作业承包人除计取劳务作业用度外，还计取主要修建质料款和大中型施工机械设备、主要周转质料用度的。处罚措施《措施》指出，县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门对本行政区域内发现的违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，应当依法举行观察，根据《措施》举行认定，并依法予以行政处罚。

详细分为7种情形：一是对建设单元存在违法发包情形的处罚：1.依据上述违法发包第（一）、（二）项划定认定的，依据《中华人民共和国修建法》第六十五条、《建设工程质量治理条例》第五十四条划定举行处罚；2.依据上述违法发包第（三）项划定认定的，依据《中华人民共和国招标投标法》第四十九条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十四条划定举行处罚；3.依据上述违法发包第（四）项划定认定的，依据《中华人民共和国招标投标法》第五十一条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十三条划定举行处罚。4.依据上述违法发包第（五）项划定认定的，依据《中华人民共和国修建法》第六十五条、《建设工程质量治理条例》第五十五条划定举行处罚。5.建设单元违法发包，拒不整改或者整改后。

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